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　　中国拥有庞大的风光供应链ღ✿，产能增速也领先全球ღ✿。截至2023年底ღ✿，中国海上风电的装机量约占全球市场份额的五成左右ღ✿。

　　与此同时ღ✿，在近海能源资源开发较为饱和的背景下ღ✿，越来越多的科学家ღ✿、企业正把目光瞄准深远海ღ✿。10月30日ღ✿，在国际深海科学与技术大会暨中国大洋协会2024年年会上ღ✿，中国大洋协会和国家海洋信息中心发布的《世界深海活动进展报告（2024）》显示ღ✿，国际深海基础设施建设取得新进展ღ✿，海底电缆ღ✿、海底管道里程不断增加ღ✿，深海资源发现新潜力ღ✿。

　　围绕海上和资源开发的一系列问题ღ✿，21世纪经济报道近期对中国海洋法学会原会长欢迎来到公海欢迎来到赌船ღ✿、国际海洋法法庭原法官ღ✿、原国家海洋局海洋发展战略研究所首任所长高之国进行了专访ღ✿。

　　高之国还曾任联合国国际海底管理局特聘专家ღ✿、欧共体能源法律专家等职务ღ✿，是国际著名的国际法ღ✿、国际海洋法ღ✿、国际环境法和国际能源法专家ღ✿。

　　高之国ღ✿：目前开发利用最为成熟ღ✿、应用最广的海洋能之一是海上风力发电ღ✿。中国许多沿海城市都在大力开发海上风电欢迎来到公海欢迎来到赌船ღ✿，这是一种效率比较高ღ✿，也能对海洋空间进行重复利用的可再生能源ღ✿。但是各地在发展海上风电过程中ღ✿，受到海域使用管理法的规制ღ✿，只能在12海里领海范围内行使海域使用权ღ✿。

　　把海域作为一种与土地资源一样的资产进行流转和抵押ღ✿，是中国首创的ღ✿，世界上还没有其他国家把海域作为不动产进行管理ღ✿。目前海上风电发展面临的法律障碍之一是ღ✿，若风电场在12海里领海之外ღ✿，则不在海域使用管理法的范围内结夜ღ✿，在此情形下ღ✿，如何批准和管理海上风电的开发ღ✿，是国家相关部门遇到的新问题结夜ღ✿，存在法律法规的空白地带ღ✿，亟待思考和解决ღ✿。

　　此外ღ✿，另一种充分利用海域空间资源的海洋能开发方式是海上光伏发电——水面上铺建光伏发电板ღ✿，水面下可以进行水产养殖ღ✿，实现海域空间的高效利用结夜ღ✿。潮汐能和波浪能也是新兴的海洋能资源ღ✿，但是还需要更深入的相关科学研究来引导不同地区的合理发展ღ✿。

　　从碳中和的视角来看ღ✿，海洋是地球固碳的重要生态系统之一ღ✿，利用和提升海洋空间的碳中和能力欢迎来到公海欢迎来到赌船ღ✿，实现蓝碳的商品化ღ✿、市场化开发ღ✿，应该是未来拥有巨大潜力的产业发展方向ღ✿。为此ღ✿，在新兴的海洋治理与经济发展领域ღ✿，应该尽快优化完善法律法规结夜ღ✿，填补缺口ღ✿。

　　《21世纪》ღ✿：目前中国的装机量约占全球市场份额的五成左右ღ✿。近海的海上风电资源已趋饱和ღ✿，你觉得海上风电的开发热度还会持续吗？企业还应加大投资吗？

　　高之国ღ✿：我觉得热度不会减弱ღ✿。从目前中国的能源消费结构来看ღ✿，煤炭和石油依然有相当比例ღ✿。现在考虑到“双碳”目标ღ✿，中国煤炭的使用量大幅削减ღ✿，但取代化石能源的选项较为有限ღ✿。我国在风电以及太阳能的开发利用上具有后发优势ღ✿。

　　中国有18000公里的海岸线ღ✿，除了满足航运ღ✿、养殖以及军事安全方面的需求ღ✿，其实还是有很大的开发利用空间ღ✿，比如中国有很多的无居民海岛ღ✿，这些岛屿大多没有被开发利用起来ღ✿。无居民海岛属于国家所有ღ✿，可以考虑通过制度机制创新ღ✿，把这些岛屿作为一种资产ღ✿，用市场方法转让给海上光伏和风电企业进行开发利用ღ✿。而且风能和这种可再生能源ღ✿，对海岛环境以及生态的影响很小ღ✿。对于企业来说ღ✿，本来近海的空间很紧张ღ✿，但是现在又多了新的渠道和效益增长空间ღ✿；对于地方政府而言ღ✿，也能创造新的税收ღ✿。而这一切都需要立法支持ღ✿。

　　过去30多年间ღ✿，我国海洋管理与立法的改革往往是自下而上推进的ღ✿。比如海域使用管理法的出台背景ღ✿，就是各个沿海省市探索将海域空间作为一种不动产资源进行了立法ღ✿，在地方上明确了海域使用管理的权责与制度ღ✿，而后中央出台了国家层面的海域使用管理法ღ✿。因此ღ✿，对于无居民海岛的海洋能资源开发利用ღ✿，建议各地方可以率先进行探索尝试ღ✿。

　　高之国ღ✿：深海资源开发在国际上已形成一个机制ღ✿，即《联合国海洋法公约》第十一部分“国际海底区域制度”ღ✿，它把深海资源规定为人类共同继承财产ღ✿。公约于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾开放签署ღ✿。这40多年来ღ✿，国际海底管理局一直在开发规章制度和税收政策ღ✿，形成符合人类共同继承财产原则的资源共享制度ღ✿。

　　但是直到现在ღ✿，深海资源开发也没能进入完全商业化生产阶段ღ✿。其原因之一是深海开发设备非常昂贵ღ✿、成本高昂ღ✿。早期西方发达国家走在深海开发的前沿ღ✿，而今美国不是公约缔约国ღ✿，它在这方面前进的速度也大大减缓ღ✿。中国在深海勘探方面一直在持续不断发力结夜ღ✿。今年ღ✿，上海交通大学自主研制的深海重载作业采矿车工程样机“开拓二号”首次突破4000米水深ღ✿，成功开采多金属结核等深海矿产样品结夜ღ✿。

　　现在主要有两方面问题会对国际深海矿产资源开发造成影响ღ✿。一是环境生态保护问题欢迎来到公海欢迎来到赌船ღ✿。实际上ღ✿，一些国际环保组织以及一部分国家对深海开发并不支持ღ✿，因为机械探测的方法不可避免地会影响海底地貌ღ✿，甚至破坏海底生态环境ღ✿。因此ღ✿，在国际海底区域ღ✿，一种是开发派ღ✿，一种是环保派ღ✿。

　　二是战略金属价格的问题ღ✿。上个世纪70年代ღ✿，世界矿产资源开采能力有限ღ✿、资源较为匮乏ღ✿，锰ღ✿、铜ღ✿、钴ღ✿、镍等金属价格很高ღ✿，但今时不同往日ღ✿，陆上的金属价格在不断下降ღ✿，这也影响着开采的动力ღ✿。

　　除此之外ღ✿，《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ）ღ✿，简称公海公约ღ✿，倡议在公海上大幅度建立海洋保护区结夜ღ✿，这对海底资源开发又形成了新的制度约束ღ✿。推进开发就可能影响到公海的生态环境ღ✿，原本联合国海洋法公约签订的时候是没有这项因素的ღ✿，而现在两套机制之间形成了制约ღ✿。我个人认为ღ✿，在可以预见的将来ღ✿，深海海底开发的商业化运营前景并不乐观ღ✿。

　　所以现在深海开发面临两难困境ღ✿。一方面ღ✿，作为一个后发国家ღ✿，中国在深海资源开发方面的能力ღ✿，与世界前沿水平的差距不断缩小ღ✿，甚至到了齐头并进的地步ღ✿。但另一方面ღ✿，也在减缓开发速度ღ✿，保持观望态度ღ✿，在科研方面还在持续地投入ღ✿。

　　国际海洋法法庭有一个海底争端分庭ღ✿，当时我是11个法官之一ღ✿。国际海底管理局提请法庭对于“担保国在深海开发中所承担的国家责任”做了一个法律咨询意见ღ✿，即ღ✿，担保国对于从事海底资源开发的个体和机构负有责任ღ✿，需要出台国家层面的法律并进行相应的管理ღ✿。

　　在这种场景下ღ✿，中国在很短时间内就通过了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》ღ✿，履行了该项义务ღ✿，对合作承包者提出了具体的安全以及生态环保要求ღ✿，承担了作为担保国的责任欢迎来到公海欢迎来到赌船ღ✿。

　　高之国ღ✿：实际上在过去40多年里ღ✿，国际深海开发就是经济和环保两方面在博弈ღ✿，没有谁胜谁负ღ✿，现在也还在持续博弈的过程中ღ✿。我认为ღ✿，这两者之间应该取得一种平衡ღ✿。不能只要环保不要开发ღ✿，也不能盲目进行深海海底开发ღ✿、而在生态环境方面走先破坏后治理的老路ღ✿。

　　高之国ღ✿：在光伏发电领域欢迎来到公海欢迎来到赌船ღ✿，我国企业基本可以称得上“一骑绝尘”ღ✿。在风电制造领域欢迎来到公海欢迎来到赌船欢迎来到公海欢迎来到赌船ღ✿，经过引进消化吸收的过程结夜ღ✿，现在中国企业居于相对领先地位ღ✿。但是领先地位也有随之而来的问题ღ✿，例如欧盟对中国出口的电动汽车加征关税ღ✿。

　　对于海上风电ღ✿、光伏而言ღ✿，我认为接下来更多的机遇和应用场景会在共建“一带一路”国家以及广大发展中经济体市场ღ✿。一方面ღ✿，这些国家和地区对这些新能源装置设备有大量的需求ღ✿，另一方面ღ✿，中国光伏ღ✿、风力发电的设备更新迭代很快ღ✿，质量越来越好ღ✿、能源转化利用率越来越高ღ✿，如果旧设备处理不好也会造成污染和资源浪费ღ✿。那么ღ✿，是否可以考虑在可以预见的未来ღ✿，把这些中国制造的新能源发电设备作为一种公共产品ღ✿，在共建“”国家中大力推广ღ✿，既有效解决了当地需求ღ✿，又避免了资源浪费和环境污染ღ✿，更带来了出海的销路ღ✿。公海赌船公海赌网平台ღ✿，公海赌赌船官网ღ✿，欢迎来到公海ღ✿，公海赌赌船官网jc710国际运输ღ✿，公海赌船jc710官方网站ღ✿，